时评:贫困线上调将惠及更多百姓
2008-04-14 14:00:15 来源：公益频道-站长天下
作者:周东飞 潇湘晨报评论员
一项由国务院扶贫办正在草拟的扶贫标准调整办法将把过去的底线抬高。2007年,我国的贫困线划定在1067元。如果这个调整办法初稿最终得到国务院认可,贫困线将提高至年收入约1300元,全国贫困人口将由 目前 的4000万增加到8000万。
事实上,对于贫困标准的质疑早已存在。去年9月25日,中国发展研究基金会发布《中国发展报告2007》,指出我国农村贫困线可能在较大程度上被低估。从外在标准来看, 国际 通行的发展中国家贫困标准是每日每人1美元,我国此前划定的贫困线一直没有达到这一水平。从内在构成来看,我国贫困标准长期 关注 的只是贫困人口维持基本生存所需要的收入,而没有考虑他们在教育、医疗保障方面的支付能力。这样以来,贫困线被低估,“穷人”的数量也随之大降。可是,“穷人”少只是一种人为标准所造就的光鲜图景。如果将贫困线提高到年收入1300元,按照实际购买力计算,刚刚达到日收入1美元的国际标准。因此,其更多的意义在于回归事实,而不是额外的“提高”。
一个没有争议的判断是,我们的国家正经历着高速和持续的发展。我国2007年GDP达到3.61万亿美元,能否在短期内超过德国成为世界第三大 经济 体,一度成为热门话题。而按照世界银行的报告,以购买力平价指标计算,中国在2005年时已成为世界第二大经济体。排名不过是对中国高速持续 发展 的一种证明,我们所要保持的恰恰是排名眩晕之外的清醒。当某地政府敢于拍板6000亿打造一个标志城的时候,当中国赫然成为世界奢侈品第一大 市场 的时候,当企业高管们将千万年薪拨入囊中面不改色的时候,应当能够判断那种关于发展的自误与迷失确实存在。其中之一,是对贫困国情的忽视。贫困线之回归,有利于8000万贫困人口的真实呈现,有助于我们从浮躁回归清醒。
德国人并不担心自己被中国赶超,因为他们坚信“发展带来的国民福利比经济总量更重要”,言下之意已经相当明白。我们当然也强调让公众分享发展的成果,这样的分享要通过调整 工资 收入占GDP的比重、进一步提升社会保障水平等具体措施来落实,分享之路刚刚起步,尚有极大的远景纵深。最迫切需要分享发展成果的,应当是那些长久身处劣势的“穷人”。他们的分享事实上是对饥渴已久的权利的满足,在基本生存权利之外,扶贫所提供的权利保障也应进一步延伸到 教育 、医疗等方面。前者是生存的底线,后者是发展之必需,发展权利若被虚置,“穷人”必将继续堕入生存底线不保的深渊。旧有的贫困线已经无法完成扶贫的使命,这也是贫困线调整和回归的内在逻辑。
美国经济学家萨克斯说:“贫困的终结不仅仅意味着结束极端苦难的状态,更意味着帮助那些贫困的人走上发展的阶梯,开始能够享受到经济增长带来的利益与希望。” 超过 5.1万亿的年财政总收入和高于30%的财政收入增幅,无疑是国家应对“穷人”倍增的有力支撑。当国力大幅度提升的时候,让更多的“穷人”分享发展成果以尽快走出困境,这符合宏观的国家正义,亦贴近微观的扶贫规律。不必羞愧“穷人”多了,不必担心负担重了,“穷人”暂时变多,最终是为了“穷人”大幅度减少。而这,不仅是经济发展统筹兼顾的 目标 追求,也是政治安定、社会和谐的价值取向。
